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為突破制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞新時代東營高質(zhì)量發(fā)展目標定位，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上層次、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模，著力培育高新技術(shù)企業(yè)、高成長型中小企業(yè)和科技型企業(yè)，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2021年，力爭新增高成長型中小企業(yè)30家以上，高新技術(shù)企業(yè)達到350家以上，科技型中小企業(yè)達到650家以上，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利擁有量達到2200件以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達到35%以上，全省排名較上年提高1個位次，占比提高幅度較上年提高2個位次。2025年，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量“雙翻番”，分別達到700家、1300家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達到50%以上，高企數(shù)量和高產(chǎn)占比均由全省排名靠后提升到全省中游以上水平。
二、重點任務(wù)
（一）完善創(chuàng)新平臺，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
1．加快建設(shè)國家級稀土催化研究院、國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心、山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)業(yè)高能級創(chuàng)新平臺，凝聚“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各方面資源，完善“研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條布局，采取“以院帶園”“以院帶基地”模式，率先推進新材料、高效農(nóng)業(yè)、高端石化產(chǎn)業(yè)上水平。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
2．深入實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動計劃，支持企業(yè)健全完善重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，推進技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和工藝、裝備改造，增強持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。爭取2021年全市30%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有規(guī)范化研發(fā)機構(gòu)。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
3．引進中科院海洋大科學(xué)中心合作共建黃河三角洲海洋資源保護與利用研究院，加快推進利華益集團高分子材料研究院、青科大廣饒橡膠工業(yè)研究院橡膠工業(yè)公共測試服務(wù)平臺、北航（北斗）性能測試驗證平臺、中石油管研院東營分院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。（責任單位：市科技局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局，有關(guān)縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
4．集中力量建好中國石油大學(xué)（華東）研究生院、中國石油大學(xué)（華東）科學(xué)技術(shù)研究院、東營產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重質(zhì)油國家重點實驗室，以及東營石油技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)研究院、勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺，推動勝利油田、石油大學(xué)人才、技術(shù)資源融入我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市教育局、市科技局、市油地校融合辦，東營區(qū)政府）
（二）培育創(chuàng)新企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
5．選擇200家以上擁有較好創(chuàng)新能力的潛力企業(yè)，開展知識產(chǎn)權(quán)申請、研發(fā)費用歸集、稅收優(yōu)惠政策培訓(xùn)和高新技術(shù)企業(yè)申報輔導(dǎo)等“三培訓(xùn)一輔導(dǎo)”工作，夯實高新技術(shù)企業(yè)培育基礎(chǔ)。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、市知識產(chǎn)權(quán)保護中心）
6．對年產(chǎn)值百億元以上的大型企業(yè)集團進行“一跟蹤兩指導(dǎo)”，逐一調(diào)查摸底，建檔立卡，跟蹤分析。指導(dǎo)有條件的企業(yè)集團進行業(yè)務(wù)拆分，剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)成立高新技術(shù)企業(yè)。指導(dǎo)符合高新技術(shù)產(chǎn)品目錄、研發(fā)支出強度較大的石油化工企業(yè)，積極申報高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
7．對創(chuàng)新能力強、市場效益好的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)建立“一庫三清單”，完善科技型中小企業(yè)庫，運用科技項目、平臺、人才等三張工作清單，強化創(chuàng)新資源投入，促進其向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
8．對全市銷售收入前十位的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，提供“靶向”服務(wù)，及時紓解企業(yè)發(fā)展難題，保障龍頭高新技術(shù)企業(yè)正常運營，穩(wěn)定全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（三）加強載體建設(shè)，厚植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土。
9．以創(chuàng)建國家高新區(qū)為目標，實施東營高新區(qū)“補短趕超”計劃。瞄準石油裝備、海工裝備兩大方向，聚焦石油勘探、開發(fā)、鉆采、儲運四個環(huán)節(jié)，圍繞高端陸地石油裝備、海洋石油裝備、非常規(guī)油氣裝備三大領(lǐng)域，大力發(fā)展深層陸地石油裝備、大型作業(yè)設(shè)備、非常規(guī)油氣裝備、高端智能化井下工具、油氣開發(fā)設(shè)備配套產(chǎn)品、節(jié)能減排裝備等六大類高端石油裝備，打造全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。2021年重點建設(shè)威飛海洋300套/年海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)、東營勝利石油科技創(chuàng)新園等項目。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，東營區(qū)政府）
10．東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快布局建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，壯大功能陶瓷材料、銅基新材料、先進復(fù)合材料、高性能纖維材料、稀土催化材料五大產(chǎn)業(yè)，重點抓好山東國瓷年產(chǎn)5000萬升汽車尾氣凈化用蜂窩陶瓷產(chǎn)業(yè)化、合盛銅業(yè)年產(chǎn)5萬噸新能源高性能電子銅箔、欣邦電子年產(chǎn)2000噸聚酰亞胺薄膜、東珩國纖高性能氧化鋁纖維、年產(chǎn)1200萬升催化劑涂覆等項目建設(shè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
11．東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞高端煉化一體化，延伸芳烴產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大乙烯、丙烯產(chǎn)能，積極發(fā)展合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等化工新材料產(chǎn)業(yè)，全力打造高端化工產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好威聯(lián)化學(xué)200萬噸/年P(guān)X、250萬噸/年P(guān)TA及配套工程等項目實施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
12．加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，打造高水平科創(chuàng)空間，實現(xiàn)孵化載體提質(zhì)增效，健全完善全市科技孵化體系。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
13．積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，加強與濟青、京津冀等地技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的合作，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移節(jié)點。參與京津冀魯、蘇浙粵魯和省會經(jīng)濟圈科技合作，支持政府、企業(yè)在人才技術(shù)密集城市設(shè)立創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)基地。（責任單位：市科技局）
（四）實施強鏈補鏈，重塑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
14．深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，研究編制產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈圖、招商地圖、企業(yè)清單庫、關(guān)鍵核心技術(shù)項目庫等“兩圖兩庫”，對接生成一批具有較強引領(lǐng)性、帶動性、根植性的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“補短板”項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延鏈補鏈壯鏈。（責任單位：市投資促進局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
15．實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”行動計劃，推進機器換人、數(shù)字化與智能工廠建設(shè)、智能制造示范提升“三大工程”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點建設(shè)天弘化學(xué)智能化改造項目、?？迫鹆止局悄芑S項目、聯(lián)合石化卓越智能工廠智能制造項目、亞通石化智能化工廠升級項目、匯宇新材料碳素智能化改造項目、勝機石油裝備智能化技改項目、永利精工高端油井管智能制造項目、廣饒吉星輪胎有限公司全流程智能評測項目、賽輪（東營）輪胎基于人工智能技術(shù)的高性能半鋼子午胎智能制造項目、佳美（山東）高性能綠色環(huán)保智能制造子午胎項目等。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
16．支持新發(fā)藥業(yè)、鳳凰制藥、亦度生物等龍頭企業(yè)開展生物藥、化藥、中藥、原料藥研發(fā)，吸引上下游配套企業(yè)協(xié)作，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加強與中科院海洋所、中科院煙臺海岸帶所、自然資源部第三海洋研究所、青島海洋生物醫(yī)藥研究院等涉海生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)的精準對接，加快海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技成果引進轉(zhuǎn)化和落地實施；依托陸海藍圣、諾康生物、廣元生物等企業(yè)，加快海洋功能性食品及衍生品研發(fā)；依托墾利省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，吸引生物醫(yī)藥領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、科研機構(gòu)及高層次人才向園區(qū)聚集。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
17．東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極融入國產(chǎn)大飛機和北斗導(dǎo)航國家戰(zhàn)略，持續(xù)深化與中國商飛、北京航空航天大學(xué)等國內(nèi)外航空航天龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，重點發(fā)展航空制造、航空服務(wù)保障、航空運輸、北斗導(dǎo)航應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。河口區(qū)深化與中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院的戰(zhàn)略合作，加快東營航天科技復(fù)合產(chǎn)業(yè)示范基地項目建設(shè)，推動航天新型材料、天地往返飛行、衛(wèi)星數(shù)據(jù)深加工、雙極離子空氣治理等航天技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，培育壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局，河口區(qū)政府、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（五）引進高端人才，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)智力支撐。
18．加強頂層設(shè)計，繪制“人才地圖”與“產(chǎn)業(yè)地圖”，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求與高端人才供給精準匹配，加大引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊力度。（責任單位：市委組織部、市投資促進局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
19．推廣國家稀土催化研究院“平臺+項目+人才”的集成引才模式，支持有條件的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)合高校院所，建立分支機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或科學(xué)家實驗室，大力引進國內(nèi)外頂尖人才及其團隊。（責任單位：市委組織部、市科技局、市投資促進局）
20．深入開展校企對接、創(chuàng)業(yè)大賽等人才延攬活動，支持企業(yè)打造“高校+院所+企業(yè)”的協(xié)同育才機制，培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。（責任單位：市委組織部、市科技局、市投資促進局）
21．構(gòu)建“政策+環(huán)境+服務(wù)”留才模式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造政策驅(qū)動的“強磁場”、擔當服務(wù)保障的“店小二”、建設(shè)安居樂業(yè)的“幸福園”。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（六）增加要素供給，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
22．加強市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，繼續(xù)開展“十校百企”科技成果直通車活動，推動高校院所技術(shù)成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局）
23．探索建設(shè)山東省技術(shù)成果交易中心東營分中心，增強省內(nèi)外科技成果信息交匯，培育發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，構(gòu)建“線上+線下”的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。（責任單位：市科技局）
24．鼓勵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，積極培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。完善知識產(chǎn)權(quán)運營平臺。（責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心）
25．完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償資金管理辦法，制定科技信貸貼息、獎補等政策，引導(dǎo)金融資本向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，年內(nèi)新開發(fā)科技貸款產(chǎn)品2個，科技信貸企業(yè)備選庫入庫企業(yè)達到250家以上。（責任單位：市科技局）
26．充分利用多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道，支持、培育符合條件的企業(yè)上市掛牌或發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加大財政投入。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，適時設(shè)立重大科技創(chuàng)新工程專項資金，加大“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入。發(fā)揮財政資金杠桿作用，提高企業(yè)自籌資金與財政科技資金配比，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量加大研發(fā)投入。
（二）建立聯(lián)動機制。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門聯(lián)動和上下協(xié)同，定期開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)度分析，研究解決重大問題。探索領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供精準服務(wù)。
（三）強化督導(dǎo)考核。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時分析研判動態(tài)情況，研究制定針對性措施。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、研發(fā)投入強度納入創(chuàng)新型城市建設(shè)考核指標體系，逐步提升考核權(quán)重，拉開考核檔次。
（四）完善容錯機制。對在高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)培育、認定、管理過程中以及在科技創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的偏差和失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、程序合規(guī)、未謀私利，能夠及時糾錯改正的不作負面評價，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理，營造形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。
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